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促“关键变量”为“最大增量”——自治区科技创新条例执法检查侧记
发布时间:2024-08-07
科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。
我区高度重视科技创新工作。2022年7月起,自治区科技创新条例施行。这是国家科技进步法新修订实施后全国首个颁布的地方综合性科技法规,为我区加强科技创新提供了更加有力的法治保障。
条例颁布两年来,成效如何?今年4—7月,自治区人大常委会执法检查组对自治区科技创新条例的实施情况进行“体检”。
1.全面“体检”条例落地成效
科技创新条例执法检查是自治区人大常委会本年度重点工作之一。自治区人大常委会确定了重点检查政府责任落实、企业创新主体地位、科技成果转化、科技创新投入四个方面内容。
——发放了186份调查问卷,广泛收集各方面意见建议后,梳理出问题清单。
——实地检查了6个设区市41家企业、科研机构、高新区等单位,广泛听取企业负责人、科技工作者、人大代表的建议,充分吸纳民意。检查企业中既有国有企业、规上企业,也有高新技术企业、科技型中小企业等,覆盖面广、代表性强。
执法检查,既是对科技创新条例“落地”成效的一次全面“体检”,也是对我区科技创新现状和共性问题的一次检视。
“条例实施两年来,我区科技创新工作得到进一步加强,特别在深化科技改革、加大科技投入、促进企业创新、建设创新平台等方面持续下功夫、取得新成效,助力‘一区两地一园一通道’建设。”执法检查组有关负责人表示。
2023年,我区全面实施广西科技“尖锋”行动,组织编制新能源汽车、绿色高效平陆运河建设、现代特色农业等7大领域“尖锋”专项实施方案,组织实施重大项目170项。科技创新实现新突破:非粮生物质能技术全国重点实验室等一批创新平台落户我区,涌现出全球首台混动电驱无级变速动力总成等一批重大科技成果。深化教育科技人才综合改革,探索实施“项目+团队”的“带土移植”人才引育新模式,2023年,全区新引育高层次创新人才79人。南宁市在全区首推高层次人才“同行引荐”改革措施,用好用活人才“朋友圈”,起到了良好效果。
作为科技企业的工作者,来自广西轻工院的人大代表梁艳玲表示,这两年来深刻感受到条例对科技创新工作产生的积极作用,提高了科研人员积极性,也激励了企业加大研发投入。
2.坚持问题导向找堵点痛点
科技创新是实现高质量发展的制胜之道。在全面推动我区科技自立自强实践中,补短板,强弱项刻不容缓。
“找出堵点、痛点,更有利于科技创新精准施策,靶向发力。”检查伊始,执法检查组有关负责人明确表示,“不仅要检视哪些条款落实得较好,更要检视哪些条款落实得还不到位。”
“检查发现,融资难是困扰中小企业的老大难问题,大企业则更关注人才方面问题,科研机构急需加强‘中试’平台建设。”在3个多月的执法检查过程中,执法检查组坚持问题导向,推动执法检查走深走实。
奔着问题去——执法检查严格对照各有关单位的法定职责,重点检查政府责任落实、企业创新、成果转化、创新投入等情况,直面问题、直抵要害。
一名执法检查人员告诉记者,“我区企业创新主体作用不突出,全区科技型企业数量较少,高新技术企业、科技型中小企业数量均不足全国的1%。”在执法检查组看来,企业创新能力不强、动力不足的问题,应该持续推进和重点关注。
追着问题查——执法检查组深入企业、研究院所,通过多种途径和方式,聚焦企业、院校、科技工作者关心关切,精准找出条例落实不到位和影响我区科技创新工作的难点、痛点、堵点问题。
盯着问题改——检查组归纳整理了科技创新存在的问题和困难,推动自治区政府及有关部门对相关问题立行立改。对于不能马上解决的问题,持续跟踪督促有关方面落实执法检查审议意见。
自治区人大代表唐紫芊参与了南宁与北海两市的执法检查过程。她表示,整个执法检查过程非常细致,既体现了对法律实施的刚性监督也体现了有温度的关怀。对于企业现场反映的问题、遇到的困难和诉求,检查组力所能及地提供指导,能当场解决的解决,解决不了的回来进一步讨论和研究。
3.写好执法监督“后半篇”文章
“科技创新离不开人才。吸引人才,除了待遇,软环境建设也非常必要。”
“成果转化有很长的路要走。科研成果转化为科技产品后,如何打开市场,还不够重视。”
“承接的财政类项目结题后,后续经费到位时间长的问题普遍存在。”
企业和科研机构提出的问题,执法检查组认真聆听,一一记录。
此次执法检查发现,我区仍存在新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求的突出问题,在科技创新方面还存在一些不足和短板。
发现问题是执法检查关键一环,但重中之重是提出解决问题的良言良策。
执法检查根据当前工作重点和法规实施中存在的问题和薄弱环节,有针对性地提出了压实政府法定责任,切实把科技创新摆到更加突出的位置;加大科技型企业培育扶持力度;集聚科技创新资源优势、打造高水平创新平台;加大科技成果转化力度,促进供需两端双向发力;提高科技创新协同效能,配套细化科技创新政策,打通法规实施“最后一公里”等建议。
“一次检查难以全覆盖条例全部内容。”执法检查组有关负责人表示,将继续加大对条例实施情况的监督检查,切实提升人大监督工作实效,做好监督“后半篇”文章,进一步推动条例各项规定落地落实,奋力推动科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
据了解,关于检查自治区科技创新条例实施情况的报告经自治区十四届人大常委会第十次会议审议通过,已按照有关程序转自治区人民政府研究处理。